Итоги года
НазадКонституция Каспийского моря
12 августа в городе Актау прошел VКаспийский саммит, в котором приняли участие президент Азербайджана Ильхам Алиев, президент Ирана Хасан Рухани, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, президент Российской Федерации Владимир Путин и президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов. После 22 лет переговоров и поиска компромисса, встреч на высшем уровне в 2002 году в Ашхабаде, в 2007 году в Тегеране, в 2010 году в Баку и четыре года назад в Астрахани, был развязан, наконец, каспийский узел, и пять государств договорились о совместном использовании Каспийского моря.
О чем договорились?
Главные богатства скрыты под толщей воды: шельф Каспийского моря – важная часть мировой базы углеводородного сырья. Геологические службы прикаспийских государств оценивают перспективные ресурсы морских недр в более чем 56 млрд тонн нефтяного эквивалента, остаточные извлекаемые запасы – в почти 8 млрд тонн. Некоторые из этих резервов разрабатываются, освоение других находилось до недавнего времени в зоне риска из-за неопределенности правового статуса водоема.
Лидеры пяти государств подписали в Актау основополагающий документ – Конвенцию о правовом статусе Каспийского моря, который назван уже экспертами конституцией Каспия. Документ юридически закрепляет, что водоем признан морем, но с особым статусом, поскольку он со всех сторон окружен сушей. Морской статус позволяет странам региона вести производственную деятельность на Каспии так же самостоятельно, как, например, в Мексиканском заливе. Но так же, как и там, нефтегазовые, строительные и иные производственные проекты должны реализовываться с неукоснительным обеспечением экологической безопасности.
Президентами принято совместное решение о выработке механизма пятисторонних регулярных консультаций под эгидой министерств иностранных дел на уровне заместителей министров /полномочных представителей прикаспийских государств и о том, что первый раунд консультаций пройдет не позднее шести месяцев со дня подписания конвенции. В первоочередном порядке будет разработан и согласован проект соглашения, касающегося методики установления прямых исходных линий.
Кроме того, на форуме в Актау был подписан еще целый ряд документов, регламентирующих основные аспекты многостороннего сотрудничества в регионе. Соглашение между правительствами прикаспийских государств о торгово-экономическом сотрудничестве и Соглашение о сотрудничестве в области транспорта будут способствовать дальнейшему укреплению и развитию взаимодействия в промышленной, торговой, энергетической, транспортно-логистической, инновационной, туристической, информационной и других сферах. Отмечена необходимость подготовки пятистороннего соглашения о сотрудничестве в сфере морского транспорта на Каспии.
С целью развития контактов между предпринимателями и бизнес-структурами пяти стран предложено провести первый Каспийский экономический форум в 2019 году в Туркменистане.
Отдельным блоком обсуждались вопросы региональной безопасности. Подписанное межправительственное Соглашение о предотвращении инцидентов на Каспийском море декларирует уважение суверенитета, территориальной целостности, ненанесения ущерба безопасности друг друга, соблюдение согласованных мер доверия в сфере военной деятельности в духе предсказуемости и транспарентности, упрочение региональной безопасности и стабильности.
В целях обеспечения интересов прибрежных государств в сфере безопасности, президенты подтвердили необходимость разработки и принятия согласованных мер доверия на Каспии в области военной деятельности на море. В самой конвенции закреплен базовый принцип – о неприсутствии на Каспийском море вооруженных сил, не принадлежащих странам-участникам конвенции. Также были подписаны протокола о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом, организованной преступностью, о взаимодействии пограничных ведомств к Соглашению о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море от 18 ноября 2010 года (Комментарий Зульфии Аманжоловой, Посла по особым поручениям казахстанского МИДа по поводу достигнутых в Актау договоренностей и подписанных документов, а также полный текст Конвенции читайте в журнале Petroleum№5-2018).
Как это было
По свидетельству журналистов, освещавшихсаммит, общение первых лиц прикаспийских государств не обязательно было безоблачным и комплиментарным. Ведь несмотря на то, что Каспий объединяет их географически, слишком много между ними политических противоречий и личных обид.
Хозяин встречи – президент Казахстана Нурсултан Назарбаев – находился 12 августа в прекрасном расположении духа. Ведь этот исторический документ, обсуждаемый уже более двух десятилетий, подписывается не где-нибудь, а именно в Казахстане, в городе Актау. «Главы государств, коллеги! Я рад приветствовать всех в рамках Пятого каспийского саммита в Актау! Символично, что встреча совпадает с международным днем Каспийского моря!», –открыл саммит Нурсултан Назарбаев, после чего огласил повестку встречи.
Однако выступавший первым президент Азербайджана задал не праздничную тональность разговора. Он стал упрекать коллег в недостаточной поддержке его страны и его лично в противостоянии с Арменией. «Армения проводит этническую чистку нашего народа», –заявил Ильхам Алиев, не стесняясь присутствия журналистов. Двусмысленность ситуации придавал факт, что две из 5 присутствующих здесь стран (Россия и Казахстан) являются партнерами Армении по Евразийскому экономическому союзу.
Еще больше атмосферу накалил президент Ирана, который в ходе выступления начал предъявлять претензии коллегам, что они допускают на Каспий, который принадлежит только пяти прибрежным странам, внешних игроков. Нельзя, заявил глава Ирана, разрешать строить на Каспии военные базы государствам, которые не связаны с регионом. Понятно, что речь шла прежде всего о США, и это был довольно прозрачный намек на обязательства, принятые на себя Казахстаном, предоставить свои каспийские порты для транзита американских военных грузов в Афганистан.
Российский президент Владимир Путин поспешил снизить градус дискуссии, назвав саммит «неординарным» и «поистине эпохальным». «На основе консенсуса и взаимного учета интересов выработан современный и сбалансированный международный договор», –сказал он. И подчеркнул, что взаимодействие прикаспийских государств получило современную юридическую основу на многие годы вперед. «Принципиально важно, что Конвенция закрепляет за пятью государствами исключительные и суверенные права на Каспийское море, ответственное освоение и использование его недр и других ресурсов, надежно гарантирует решение всех актуальных вопросов на принципах консенсуса и взаимного учета интересов, обеспечивает по-настоящему мирный статус Каспийского моря, неприсутствие на Каспии вооруженных сил нерегиональных государств», –заявил президент России. «Считаю, что мы должны рассматривать подписание Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, как старт кооперации наших стран в новых условиях», – резюмировал встречу ее хозяин президент Назарбаев.
Несмотря на споры, главная ценность Каспийской конвенции заключается в том, что она открывает дорогу кооперации в освоении трансграничных месторождений углеводородов и строительстве транскаспийских магистральных трубопроводов, что повлечет за собой новый приток инвестиций в регион.