120 лет казахстанской нефти
НазадПрозрачная нефть. Казахстан выполняет обязательства в рамках ИПДО
26 сентября в городе Нур-Султан в рамках «Kazakhstan Energy Week-2019»прошла 10-я Национальная конференция Инициативы прозрачности добывающих отраслей (ИПДО).
Зачем нужна прозрачность?
Мария Лобачева. Фото Herve CortinatПрограмма ИПДО была инициирована бывшим премьер-министром Великобритании Тони Блэром в 2002 году на Саммите по устойчивому развитию в Йоханесбурге. ИПДО –глобальный стандарт, разработанный с целью содействия повышению прозрачности и учета в странах, обладающих богатыми запасами нефти, газа и других сырьевых ресурсов. Целью ИПДО является обеспечение прозрачности в управлении природными ресурсами страны и раскрытие государственных доходов от добывающего сектора. Механизм действия стандарта заключается в том, что добывающие компании публикуют информацию о платежах, правительство обнародует суммы поступлений. Данные сопоставляются на ежегодной основе в Национальном отчете ИПДО и сопровождаются международной экспертной оценкой. Процесс контролирует Национальный совет заинтересованных сторон (НСЗС). Все решения НСЗС принимаются на основе консенсуса.
Реализация ИПДО в Казахстане осуществляется с 2005 года, с момента объявления первым президентом Нурсултаном Назарбаевым соответствующего заявления. Фактически Казахстан стал 19-й страной в мире, присоединившейся к ИПДО. «Присоединению Казахстана предшествовала почти годовая кампания неправительственных организаций, – говорит Мария Лобачева, модератор диалоговой площадки объединений НПО по ИПДО. – В 2004 году НПО объединились в коалицию «Нефтяные доходы – под контроль общества!», мы писали письма парламентариям, убеждая их в необходимости присоединения Казахстана к инициативе. Кампания сработала. Почему Казахстан присоединился? Скорее всего, была совокупность причин. Конечно, мы, как гражданское общество, ставили своей целью, в первую очередь, искоренение коррупции. Что касается правительства, вероятнее всего, это было стремление улучшить имидж в глазах международного сообщества, подчеркивающее стремление страны к прозрачности.
Кроме того, это было и намерением привлечь инвестиции –инвесторы ценят, когда страна устанавливает одинаковые правила для всех участников рынка».
Национальные конференции ИПДО в Казахстане проводятся ежегодно, за исключением 2018 года. Их цель – информировать общество о процессе ИПДО в Казахстане и обсудить «горячие» вопросы. Традиционно в конференции принимают участие представители правительства и парламента, недропользователей, неправительственных организаций. На конференцию приглашают представителей других стран региона, присоединившихся к ИПДО. В нынешнем году были приглашены представители Армении, Таджикистана, Украины.
Казахстан поставил себе задачей внедрить так называемый мейнстриминг данных, то есть интегрировать отчетность по ИПДО в существующие государственные системы отчетности, чтобы раскрытые данные были доступными и актуальными. На конференции 2019 года внимание было уделено требованию ИПДО о раскрытии конечных собственников компаний – три года Казахстан готовился к раскрытию этих данных, была создана межведомственная рабочая группа, вносились изменения в законодательство, чтобы со следующего года эта информация раскрывалась.
Движение к транспарентности
Изначально суть ИПДО состояла в том, чтобы раскрывать платежи недропользователей стране обеими сторонами – и плательщиками, и получателями, и проводить независимую сверку этих платежей. Сейчас, помимо этого, инициатива требует раскрывать гораздо больший объем информации. Например, доходы государства от транспортировки полезных ископаемых, дивиденды от компаний, в которых у государства есть доли собственности, информацию об объемах экспорта, о правилах и итогах распределения лицензий, о бартерных сделках, о доходах в натуральной форме, о социальных и квазифискальных расходах, вкладе добывающего сектора в экономику государства. Все требования перечислены в Стандарте ИПДО, в котором восемь разделов посвящено описанию требований.
Еще с 2015 года в отчеты ИПДО включена форма отчетности по расходам на социальное развитие и местную инфраструктуру, за исключением средств, перечисленных на КБК 206114. Кстати, появление кода платежа 206114 «Отчисления недропользователей на социально-экономическое развитие региона и развитие его инфраструктуры» стало результатом работы по ИПДО, когда НПО обратили внимание представителей правительства, что серьезные суммы идут не в бюджет, а во внебюджетные фонды, непрозрачные и неподотчетные.