Политика
НазадДевальвация тенге и доверия к власти
Досым Сатпаев, кандидат политических наук, директор «Группы оценки рисков»Почему выборы были досрочными?
Интрига проведения досрочных президентских выборов в Казахстане (См. «Выборы. И после них», Petroleum, №2-2015) полностью раскрыта. После 29 апреля, дня выборов, экономическая ситуация в стране стала ухудшаться еще более стремительно. Очевидно, что в начале года власть всерьез опасалась, что к зиме 2015-2016 годов финансово-экономическая ситуация в стране может стать настолько сложной, что спровоцирует рост протестных настроений, которые могут негативно повлиять на ход проведения президентских выборов. Поэтому вопрос о досрочных выборах был больше связан с экономическими факторами.
Еще в марте текущего года, выступая в качества модератора во время ежегодного саммита финансовых руководителей «CFO Idea Exchange & Networking Event», я связывал проведение этих выборов с желанием властей не тянуть со снижением курса национальной валюты до 2016 года и провести эту операцию после выборов или же после дня рождения президента (6 июля).
Тем более, что еще с конца прошлого года Национальная палата предпринимателей Казахстана требовала от правительства принять меры по поддержке казахстанских товаропроизводителей на фоне резкого падения курса российского рубля и белорусских «зайчиков», что открыло казахстанский рынок для более дешевой продукции из этих стран-участниц ЕАЭС. И после того, как тенге был отпущен в свободное плавание, президент Назарбаев заявил о том, что введение режима свободно плавающего курса было осуществлено по просьбе казахстанского бизнеса.
Таким образом, президент признал сильные лоббистские возможности Национальной палаты предпринимателей. Глава государства подчеркнул также, что продолжается не только падение мировых цен на нефть, которая является важным экспортным потенциалом Казахстана, но и на металлы. И эта ситуация, по словам главы государства, сохранится, как минимум, пять лет.
Президенттакже отметил, что огромное количество предприятий столкнулось с падением экспорта в Россию. Более того, их продукция уже вытесняется российскими товаропроизводителями с казахстанского рынка. Недопоступление средств в бюджет Казахстана в 2015 году президент оценил в 264 млрд тенге. В связи с чем попросил экспортеров обеспечить страну валютной выручкой. А правительству было поручено сократить дефицит бюджета до 1% к 2017 году. При этом финансирование дефицита должно проводиться только за счет внутренних ресурсов. Это значит, что акцент может быть сделан на увеличение налоговых сборов.
Очевидно также, что, девальвировав нацвалюту, правительство хотело таким образом поддержать добывающие национальные компании, которые как экспортеры выигрывают от снижения курса тенге. Весьма символичным в этой связи выглядел рост акций компании «Разведка Добыча «КазМунайГаз» на Казахстанской фондовой бирже сразу на 30,66% после одномоментного падения курса тенге.
Премьер-министр Карим Масимов заявил, что правительству и Национальному банку пришлось пойти на резкое снижение курса национальной валюты, так как без этой меры Казахстан мог столкнуться с угрозой дефолта. При этом одним из ключевых факторов было дальнейшее снижение цены на нефть, что стало неожиданностью для правительства, которое в начале текущего года рассчитывало на рост цены выше $50 за баррель.
В целом возникла странная ситуация, которая связана с тем, что, несмотря на требования президента в адрес правительства и Нацбанка повысить качество прогнозов касательно развития ситуации на внешних рынках, положение вещей не изменилась в лучшую сторону. Так, еще в июне т.г., председатель нацбанка Кайрат Келимбетов заявлял, что цена на нефть в 2015 году не превысит $65 за баррель. По его мнению, «…перспективы, если говорить долгосрочно, очень консервативные».
Но уже в августе, называя в качестве причин плохую ситуацию в России, текущие низкие цены на нефть и девальвацию китайского юаня, премьер-министр Масимов также заявил о риске того, что, если с Ирана будут сняты санкции, цена нефти за баррель может снизиться еще на $10.Во время совещания с членами правительства глава государства вообще заявил о том, что, исходя из новых экономических реалий, необходимо адаптироваться к ценам на нефть на уровне $30–40 за баррель.
В конечном счете, плохие прогнозные функции чиновников привели к тому, что в ожидании повышения цен на нефть, Национальный банк страны уже потратил $28 милрд на поддержание курса тенге в 2014 году, а в 2015 году было потрачено на эти цели $10 млрд. По состоянию на 1 августа, международные резервы Казахстана составляли $97,159 млрд, из которых $28,977 млрд – золотовалютные резервы Национального банка, $68,182 млрд – активы Национального фонда.
В то же самое время, решение правительства отпустить тенге в свободное плавание вызвало негативную реакцию в обществе. С одной стороны, многие граждане Казахстана, а также бизнес еще в конце прошлого года перевели свои тенговые сбережения в долларовые. С другой стороны, возмущение вызвало не само падение курса национальной валюты, а то, что чиновники и сам президент еще недавно убеждали общество, что резкого изменения курса тенге не будет, так как ситуация под контролем.
Многие казахстанцы почувствовали себя снова обманутыми. Для того, чтобы снизить социальную напряженность, президент объявил, что с 1 января 2016 года будет повышена зарплата чиновникам, а также повысятся пенсии, пособия и стипендии для студентов. Будут индексированы тенговые депозиты в банках в размере до 1 миллиона тенге. Также президент потребовал от правительства контролировать рост цен на продукты питания. Но, как показывает практика, такие меры лишь подстегивают инфляцию. Тем более, что дополнительным стимулом для ее роста стало решение правительства отпустить в свободное плавание и цены на бензин.
Девальвация, проведенная на фоне заверений президента и правительства о том, что девальвации не будет, привела к обесцениванию не только тенге, но и доверия населения к тому, что делает и говорит власть. Дополнительным раздражающим фактором являются многочисленные коррупционные скандалы, затронувшие высокопоставленных чиновников.
Антикоррупционная борьба в Казахстане, в значительной степени, имеет показной характер, так как наносит точечные удары лишь по отдельным представителям элиты, которые стали жертвами внутриэлитных конфликтов. Тот же экс-премьер-министр Серик Ахметов, судебный процесс над которым идет в Караганде, вполне мог стать жертвой межэлитных конфликтов – под те обвинения, которые выдвинуты в его адрес, спокойно можно подвести любого высокопоставленного чиновника в Казахстане. В том числе многих действующих и нынешних акимов, а также членов правительства. Корни нейтрализации Серика Ахметова – во внутриэлитных конфликтах, где он оказался проигравшей стороной.
А в случае с арестом бывшего председателя правления нацкомпании «Астана EXPO-2017» Талгата Ермегияева и членов его команды, то эта показательная акция сыграла важную роль с точки зрения внешнеполитического имиджа страны. Проект «ЭКСПО» был связан с большим строительством, что изначально предполагало коррупционные правонарушения. Именно в этих нарушениях теперь обвиняют Ермегияева, хотя, как показывает практика, его могли убрать и конкурирующие элитные группы, которые хотели получить доступ к тем большим финансовым ресурсам, которые тратятся на строительство дорогостоящих объектов выставки. Ведь на фоне сокращения государственных расходов на разные проекты, «ЭКСПО» пока еще сохраняет свою приоритетность с точки зрения финансирования.