Проекты
Горизонт пока не виден
В конце минувшего года Министерство энергетики РК подписало с компанией NCOCи компаниями-участниками СРП по Северному Каспию соглашение, которым урегулирован целый ряд производственных, финансовых и экологических вопросов, накопившихся за последние несколько лет. Детали соглашения ни одна из сторон не раскрывает, ссылаясь на его конфиденциальность, однако очевидно, что стороны активно ищут компромисс с целью как можно скорее начать коммерческую добычу на шельфовом месторождении Кашаган, с которым Казахстан связывал свои надежды на рост нефтедобычи в ближайшие годы.
Кашаган ушел в минус
Благодаря Кашагану, разработка которого должна была начаться еще в 2005 году, Казахстан намеревался войти в первую десятку государств по объемам добычи. Правда, уже в конце 2003 года оператор проекта – компания Agip KCO – объявила, что сроки начала добычи сдвигаются на год, а пару месяцев спустя объявила об еще одном переносе – на 2007 год. Предполагалось, что в 2010 году Кашаган будет давать стране 21 миллион тонн «черного золота», в 2013 году – 42 миллиона тонн, а в 2015-м – до 56 миллионов тонн.
Однако после этого сроки добычи еще несколько раз передвигались. Наконец, в октябре 2008 года Республика Казахстан подписала с участниками Северо-Каспийского проекта Второй дополнительный договор к Соглашению о разделе продукции по Северному Каспию от 18 ноября 1997 года. Согласно документу, доля НК «КазМунайГаз» в консорциуме была увеличена до уровня крупного акционера – с 8,33% до 16,81%. Одновременно стороны зафиксировали, что если коммерческая добыча не начнется до 1 октября 2013 года, то все капитальные затраты консорциума, произведенные позже этой даты, возмещаться ему не будут.
11 сентября 2013 года добыча на Кашагане была начата. Но уже 25 сентября остановлена из-за утечки газа на газопроводе. 6 октября добыча была возобновлена, 8 октября достигла коммерческих объемов, оговоренных соглашением, – 75 тысяч баррелей нефти в сутки. Однако на следующий день, 9 октября, была вновь приостановлена после утечек сероводорода из трубопроводов, ведущих с месторождения на перерабатывающий комплекс на суше. Как заявил первый вице-министр энергетики Узакбай Карабалин, в настоящее время исследования по установлению причин выхода трубопроводов из строя завершаются, окончательный отчёт будет обнародован в 2015 году. По предварительной информации, основной причиной растрескивания труб и сварных швов явилось наличие зон повышенной твёрдости металла, которые в большей мере подвержены влиянию кислой среды под давлением.
Авария на Кашагане сразу после начала коммерческой добычи была достаточно болезненно воспринята казахстанской стороной. Подобная реакция вполне объяснима. Во-первых, кашаганская нефть уже была учтена в прогнозах на 2014 год. По итогам года страна добыла на 1 миллион тонн нефти и конденсата меньше, чем в 2013 году. По словам министра экономики и бюджетного планирования РК Ерболата Досаева, невыход Кашагана на коммерческую добычу уменьшает ВВП Казахстана только в 2014 году на 0,5%. Сюда же можно приплюсовать налоговые отчисления, которые должны были пополнить, но не пополнят Нацфонд, из которого в последнее время идут активные изъятия на выполнение новой экономической программы «Нурлы жол» и социальные нужды.
К материальным потерям стоит приплюсовать и имиджевые. «Мы общались с глобальными информационными агентствами. Они говорят – 75% того, что читают о Казахстане в последние 2 месяца, это про Кашаган. Это имидж. Это в каком-то смысле инвестиционное лицо, символ нашей страны», – заявлял прошлым летом глава Нацбанка Кайрат Келимбетов на международном PR-форуме в Алматы. И имидж Казахстана как нефтяного клондайка, как «поля чудес», где можно закопать доллар, а через пару лет выкопать десять, усиленно культивировавшийся все эти годы правительственными пиарщиками, оказался изрядно подпорченным. Сегодня инвесторы, вложившиеся 17 лет назад в Кашаган, уже не уверены, что это такой уж привлекательный и супервыгодный проект, как это представлялось в 1997 году.
Время взаимных претензий
По оценкам независимых российских экспертов, анализировавших контракт по Кашагану, имеющий гриф «секретно», вложения в фазу 1 проекта, которые уже составили около 45 миллиардов долларов США и будут продолжены, окупятся для инвесторов через 9 лет после начала добычи (при оптимистичном сценарии мировых цен на нефть и благоприятной макроэкономической ситуации в стране) или через 15 лет – при пессимистичном. При этом каждый год отсрочки начала добычи отодвигает горизонт на 3 года. Учитывая, что соглашение по разделу продукции (СРП) по Северному Каспию заключено до 2041 года, неудивительно, что, по информации из информированных нефтяных кругов, два акционера проекта – «Шелл» и «ЭкксонМобил» – поставили в прошлом году перед правительством Казахстана вопрос о продлении СРП еще на 20 лет.
В свою очередь, правительство обвинило консорциум в чрезмерном раздувании затрат, которые являются возмещаемыми, в чересчур громоздкой и неэффективной структуре управления, которая приводит к серьезным менеджерским и техническим ошибкам и затягиванию сроков. 7 февраля 2014 года на компанию-оператора консорциума NCOCи компанию AgipKCOдепартаментом экологии по Атырауской области был наложен штраф в размере 134,3 млрд тенге (около 730 млн долларов по текущему курсу) в качестве возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде в результате загрязнения атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ, возникших вследствие сжигания кислого газа на факельных установках перерабатывающих комплексов. Как сообщила пресс-служба консорциума, оператор и AgipKCО не согласились с результатами проведенной департаментом экологии проверки и намерены обжаловать наложенный штраф в вышестоящих судебных инстанциях.
Кроме экологического штрафа, NCOCобязана ежеквартально выплачивать Казахстану по 30 млн долларов США в качестве штрафных санкций за задержку в достижении уровня коммерческой добычи на Кашагане. И, наконец, консорциум за свой счет должен заменить около 200 км трубопроводов, ведущих с месторождения на сушу. Стоимость работ составит, по разным оценкам, от 1,6 до 3,6 млрд долларов США, в зависимости от используемых материалов и технологий.
Сроки по-прежнему в тумане
Чем больше акционеры Северо-Каспийского проекта и правительство Казахстана получали информации о причинах аварии на трубопроводах, там менее оптимистичными становились прогнозы относительно возобновления добычи. В апреле 2014 года министр экономики и бюджетного планирования РК Ерболат Досаев на брифинге в службе центральных коммуникаций при президенте страны говорил о «риске невыхода на коммерческую добычу на месторождении Кашаган в объеме 2,4 млн тонн». В связи с чем «правительством будет проведена дополнительная работа, переговоры с крупными недропользователями о возможном увеличении добычи и экспорта нефти на других месторождениях в объеме не менее 1,5 млн тонн», – сказал министр.