Законодательство
Актуальные вопросы законодательства о недропользовании
Курмангазы Талжанов, управляющий партнер, Международная юридическая фирма Integrites, Казахстан
Закон РК «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 года (далее – «Закон о недрах») регулирует одну из наиболее важных сфер общественных отношений современного Казахстана – сферу недропользования, и направлен на защиту интересов Республики Казахстан, рациональное и комплексное изучение и использование недр. Четкое, эффективное и объективное регулирование данных отношений как никогда актуально для Казахстана, так как в условиях нынешних глобальных экономических потрясений постоянное и долгосрочное привлечение инвестиций в страну в нефтегазовую и горнорудную промышленную отрасли будет являться значительным вкладом (мы не говорим «залогом» или «гарантией)[1]в устойчивое экономическое развитие нашего государства на многие годы вперед. Экономически активная деятельность в этих отраслях непременно поможет и другим обслуживающим сферу недропользования отраслям (субъектам малого, среднего и крупного предпринимательства).
Задача государства состоит в обеспечении инвестиционной привлекательности нашей страны не только на законодательном уровне, но и в правоприменительной практике (т.е. в реальной жизни). Если эта задача будет выполнена, то и инвесторы еще больше поверят в нашу страну и будут охотно вкладывать инвестиции в экономику нашей страны и честно зарабатывать здесь.
Все представители государственных органов это понимают, прекрасно понимают это и представители бизнеса. Давайте постараемся понять, что же мы имеем на самом деле?
C момента принятия Закона о недрах прошло уже четыре с половиной года, с высоких трибун международных форумов, таких как KIOGE, KAZENERGY, Minex и др., представители государства только и говорят о необходимости совершенствования и упрощения законодательства о недрах, о необходимости улучшения правового регулирования сферы недропользования и повышения инвестиционной привлекательности таким образом, чтобы любые инвесторы и компании (игроки – крупные, средние и малые) могли чувствовать себя комфортно, работая в Казахстане (будь-то получение права недропользования по контракту), либо, инвестирование в деятельность компании, которая собирается стать или уже является недропользователем, и могли смело работать в Казахстане.
В Закон о недрах с 24 июня 2010 года до сегодняшнего дня было принято 7 поправок. Данные дополнения и изменения касались таких вопросов, как:
- компетенция правительства РК;
- компетенция уполномоченного органа в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности;
- предоставление права недропользования,
- понятийный аппарат данного Закона;
- компетенция уполномоченного органа по изучению и использованию недр;
- компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды;
- переработка минерального сырья;
- компетенция местных исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы;
- подготовка проекта контракта на недропользование.