Законодательство
Особенности недропользования в Казахстане. Правовые аспекты
Маулен Намазбеков, главный менеджер «Ассоциации KazEnergy»
Как правило, деятельность, направленная на добычу, переработку, пользование и реализацию природных ресурсов, требует особого отношения, учитывая особенности правового регулирования данной отрасли.
За годы независимости в Казахстане в соответствии с международными стандартами была создана достаточно эффективная правовая база в области недропользования. Задачами базы стало регулирование проведения операций по недропользованию в целях обеспечения защиты интересов республики и ее природных ресурсов, рационального использования и охраны недр Казахстана, защиты интересов недропользователей, создания условий для равноправного развития всех форм хозяйствования, укрепления законности в области отношений по недропользованию.
Сегодня деятельность недропользователей в республике регулируется Конституцией, Законом «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 года, Налоговым кодексом от 10 декабря 2008 года, другими законодательными актами и постановлениями правительства.
Данная нормативно-правовая база позволяет выстраивать устойчивые и сбалансированные правовые отношения между государством и недропользователями, в том числе определяя права, обязанности, гарантии, правила и налогообложение.
Права и правила
Право недропользования — это прежде всего право владения и пользования недрами в пределах контрактной территории, которое предоставляется недропользователю в соответствии с законодательством.
Предоставляется оно для ведения таких операций, как государственное геологическое изучение недр, разведка, добыча, совмещенная разведка и добыча, строительство и (или) эксплуатация подземных сооружений, не связанных с разведкой или добычей [1]. Фактически охватывается весь спектр потенциально возможной деятельности по области использования недр страны в общественных и экономических интересах.
Показательно, что на праве постоянного и безвозмездного недропользования осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на земельных участках, принадлежащих недропользователю на праве частной собственности или землепользования. Все остальные виды операций по недропользованию осуществляются на основе временного и возмездного недропользования.
Права недропользования распространяются как на казахстанские, так и на иностранные физические и юридические лица, без применения ограничивающих одну из сторон правовых преференций по принципу национальной принадлежности. При этом недропользователи все же должны являться субъектами предпринимательской деятельности, за исключением лиц, осуществляющих добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для собственных нужд [2].
Согласно постановлению Правительства РК от 30 декабря 2010 года № 1456 «Об утверждении Правил предоставления права недропользования», в соответствии с законом о недрах право недропользования предоставляется тремя способами: путем проведения конкурса, без проведения конкурса на основе прямых переговоров и на основании письменного разрешения уполномоченного органа или договора. Примечательно, что последний способ отсутствовал в прежних правилах.
По новым правилам существенно изменен порядок определения победителя конкурса (если право на недропользование предоставляется путем проведения конкурса). Победитель конкурса определяется по итогам рассмотрения конкурсных предложений по размеру подписного бонуса и размеру расходов на социально-экономическое развитие региона и развитие его инфраструктуры.
Ранее условия были шире — победитель определялся по итогам рассмотрения конкурсных предложений по сроку начала и интенсивности проведения разведки или добычи, достижения рентабельности добычи и прибыльности проекта добычи; по предполагаемым размерам начальных, а также последующих платежей в бюджет; по размеру инвестиций, срокам и условиям финансирования проекта и капитальных вложений в развитие производственной и социальной инфраструктуры контрактных территорий; по соблюдению требований законодательства и нормативных актов по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.
Новыми правилами определено, что без проведения конкурса на основе прямых переговоров заключаются контракты на проведение операций по добыче с лицом, имеющим исключительное право на получение права недропользования на добычу в связи с принципами, установленными законодательно.
Обязанности и гарантии
Согласно ст. 75 Закона РК «О недрах и недропользовании», недропользователь наделяется достаточно широкими правами, в частности, самостоятельно совершать действия по недропользованию в пределах предоставленной ему контрактной территории в соответствии с условиями, предусмотренными контрактом; использовать по своему усмотрению результаты своей деятельности, в том числе минеральное сырье, если иное не предусмотрено контрактом либо законами Казахстана; передавать права или их часть другим лицам с соблюдением условий, установленных республиканским законодательством, и иное.