Итоги года
Кардинальное реформирование топливного рынка
Вооружившись указом президента Республики Казахстан Касым-Жомарта Токаева «О мерах по либерализации экономики», правительство намерено кардинально реформировать рынок производства и сбыта нефтепродуктов.
Кому светило нефтяное солнце?
Во времена, которые сейчас принято называть «Старым Казахстаном», рынок этот был одним из самых закрытых и монополизированных, на котором господствовали несколько крупных игроков, большинство из которых были так или иначе связано с «Семьёй». Мелкие независимые добывающие компании практически не имели шансов самостоятельно зайти на НПЗ со своей нефтью, а были вынуждены отдавать её так называемым «давальцам», причем на их условиях.
«Все нефтепродукты производятся из подготовленной для переработки сырой нефти, поставщиками которой являлись одни и те же организации, – констатировало Агентство по защите и развитию конкуренции в итоговом отчете по состоянию конкуренции на топливном рынке в 2022 году. – Так, наибольшие доли рынка приходятся на ТОО «Petrosun», АО «КазМунайГаз» и ТОО «Petrostar»:
- бензин Аи-92: Petrosun – 58,7%, «КазМунайГаз» – 32,6%;
- бензин Аи-95: Petrosun – 47,3%, «КазМунайГаз» – 24,1%, Petrostar – 16,5%». (Подробнее об анализе Антимонопольного ведомства см. «Рынок реализации нефтепродуктов: состояние конкуренции и ограничение монополий», Petroleum №4 (142) за 2023 год).
До августа 2022 года 49% акций ТОО «Petrosun» владели структуры, аффилированные с зятем бывшего первого президента Казахстана Нурсултана Назарбаева Тимуром Кулибаевым. Оставшийся 51% акций был в собственности Китайской национальной корпорации CNPC, которая, собственно, и поставляла объемы на переработку. В рамках объявленного президентом Токаевым курса на демонополизацию экономики и возврат незаконно приватизированных ранее активов, 49%-ный пакет акций летом 2022 года перешел в собственность «КазМунайГаза».
С этого началось реформирование рынка. А продолжилось принятием Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации отдельных поручений Главы государства», в котором, в частности, предусмотрено:
- усиление требований к поставщикам нефти в части необходимости аффилированности с нефтедобывающими организациями (НДО);
- переход нефтеперерабатывающих заводов от процессинговой к маркетинговой схеме;
- предоставление права НДО на переработку нефти и дальнейшую реализацию собственных нефтепродуктов;
- устранение «непродуктивных» посредников путем усиления требований к нефтебазам.
Закон, по предварительным оценкам, положительно повлиял на структуру рынка в части доступа НДО к перерабатывающим мощностям и реализации нефтепродуктов, также сократилось число посредников от скважины до «пистолета» на АЗС, каждый из которых закладывал в розничную цену литра бензина свою маржу.
Министерство услышало частников
Осенью 2023 года Ассоциация PetroMining, в которую объединились крупнейшие НДО страны, подготовила «Дорожную карту по реализации вызовов независимых нефтедобывающих организаций на 2023-2024 годы» и презентовала её министру энергетики Алмасадаму Саткалиеву. «Дорожная карта была разработана по результатам первого съезда независимых НДО Казахстана, на который собрались 70% действующих НДО, обеспокоенных тем, что за последние 5 лет у них произошло падение объемов добычи на 17%; государство недополучило 255,4 млрд тенге налоговых выплат и платежей, а компании недополучили 181,5 млрд прибыли в 2022 году из-за превалирующей доли поставок нефти на внутренний рынок», – сообщила пресс-служба ассоциации.
Документ включает такие разделы, как: недропользование и согласование проектных документов; проведение ГИН (геологического изучения недр); добыча нефти в подготовительный период, сжигание газа на этапе пробной эксплуатации; дерегулирование рынка нефти и нефтепродуктов; вопросы налогообложения и преференций, штрафы; деятельность мини-НПЗ и другие.
По результатам встречи с министром был подписан протокол, в соответствии с которым дорожная карта принята в работу аппаратом министерства, при котором создана постоянная рабочая группа с включением экспертов НДО. Также ассоциация включена в состав межведомственной рабочей группы по разработке концепции законопроекта по поправкам в законодательство в сфере оборота нефтепродуктов.