Экспертиза
С 1 июля вырастут цены на газ в Казахстане. И будут расти, в среднем, на 33% ежегодно в течение трёх лет
Майский приказ министра энергетики «О внесении изменений в приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 6 июня 2023 года №210 «Об утверждении предельных цен оптовой реализации товарного газа на внутреннем рынке Республики Казахстан» предусматривает корректировку предельных оптовых цен на газ поэтапно, в течение трех лет, со средним ежегодным изменением до 33%.
Трехлетний период позволит всем категориям потребителей постепенно адаптироваться к новым условиям, а отрасли – выйти на уровень, обеспечивающий её стабильную работу и финансирование необходимых инвестиционных программ.
Реформа ценообразованя на газовом рынке преследует несколько стратегически важных для страны целей:
- Гарантировать физическую доступность газа: обеспечить достаточные объемы ресурса для населения и промышленности, полностью исключив риск дефицита.
- Повысить надежность поставок: привлечь необходимые средства для строительства, модернизации, ремонта и развития газотранспортной инфраструктуры по всей стране.
- Укрепить энергетическую независимость: создать экономические условия для разработки новых месторождений и увеличения добычи газа.
- Сбалансировать ценообразование: постепенно сгладить существующие региональные диспропорции в оптовых ценах, делая систему более справедливой.
Слева направо: Нурсултан Ешмухан, Марат Шибутов, Аскар Исмаилов, Расул Рысмамбетов, Олег Червинский
Важно подчеркнуть: речь в приказе идет исключительно об оптовых ценах. Конечные розничные тарифы для населения будут формироваться отдельно и утверждаться уполномоченными органами с учетом всех компонентов затрат. Цены будут устанавливаться отдельно для каждого региона, исходя из объективных региональных затрат на закупку, транспортировку и хранение товарного газа.
Почему газ в сегодняшнем мире становится всё более значимым элементом экономики:
- газ – предсказуемый и экологически более чистый источник энергии. Его использование представляет собой переходный этап от так называемой «углеродной» экономики к «зелёной»;
- газовые электростанции оперативнее реагируют на пики потребления;
- помимо топлива для выработки энергии, газ является ценным сырьем для газохимической отрасли. Для Казахстана это особенно важно в условиях построения диверсифицированной экономики. В Республике начинается реализация сразу нескольких крупных инвестиционных газохимических проектов, для которых потребуется сырьё.
Сегодня Казахстан входит в число стран с самым большим потреблением газа на душу населения в мире. Так, за последнее десятилетие, с 2013 по 2023 годы, рост потребления составил 10 раз.
Газа стране нужно всё больше и больше – по причине увеличения числа потребителей и активной газификации регионов, перевода «грязных» угольных и мазутных ТЭЦ на более экологически чистый газ (например, в Алматы), подключения к газовым сетям крупных промышленных потребителей (например, завод Qarmet в Темиртау). Согласно данным QazaqGaz Aimaq, только за прошедший отопительный сезон суточное потребление газа в стране выросло на 5% по сравнению с прошлым. По прогнозам компании, уже через два с половиной года, к 2028 году потребление газа увеличится вполовину: с нынешних 21,2 млрд до 32,4 млрд кубометров.
Чтобы обеспечить эти возросшие потребности, нужны инвестиции. В разведку и разработку новых газовых месторождений, строительство транспортных магистралей и ГПЗ. Комплексная стратегия развития национальной компании QazaqGaz состоит из 12 направлений развития (см. Рис. 1). В частности, уже в ближайшее время начнутся строительные работы по прокладке второй нитки магистрального газопровода «Бейнеу-Бозой-Шымкент», которая критически важна для газоснабжения южных и центральных регионов. Также без новой трубы невозможна газификация севера и северо-востока страны, если не удастся это сделать за счет прокладки газопровода из России и закупок российского газа.
Комплексная стратегия QazaqGaz состоит из 12 направлений развития
Строится первый и запланирован еще один газоперерабатывающие заводы вблизи месторождения Кашаган на Каспии, а также ГПЗ на Карачаганаке. После их запуска дефицит товарного газа в стране должен уйти в прошлое.
Главный вопрос: где взять деньги на финансирование всех этих проектов, если сегодняшние установленные государством предельные оптовые цены на товарный газ ниже себестоимости его производства и транспортировки? В ходе круглого стола «Реформа ценообразования на природный газ: Причины. Последствия. Коммуникации с потребителями», организованного в Алматы журналом Petroleum (генеральным партнером мероприятия выступил «QazaqGaz»), директор департамента ценовой политики и мониторинга нацкомпании «QazaqGaz» Нурсултан Ешмухан привел характерные цифры (см. Рис.2).
Сегодня нацкомпания закупает газ у недропользователей, в среднем, по 24 657 тенге за тысячу кубометров, еще в 9 085 тенге, в среднем, обходится транспортировка до газораспределяющих компаний. Таким образом, себестоимость продаваемого нацкомпанией газа составляет 33 742 тенге. А установленная государством средняя предельная оптовая цена – 22 037 тенге. Итого – более 11 тысяч тенге убытка на каждой тысяче кубометров. По итогам года это выливается в 200 млрд тенге убытка национальной компании. Если ничего не менять, через два года эти убытки, с учетом роста потребления, могут достичь триллиона тенге.
Деньги не возникают ниоткуда – убыток покрывается за счет прибыли от экпортных поставок казахстанского газа в Китай. Но с ростом потребления внутри страны, на экспорт с каждым годом остается всё меньше и меньше объемов, как и прибыли, с которой можно субсидировать отечественных потребителей. «Уровень ежегодных убытков компании вырос на 80% после снижения цен с 2019 года на фоне активного роста потребления. Такая ситуация тормозит развитие газовой отрасли», – заявил г-н Ешмухан. Либерализация рынка и отказ от искусственного сдерживания тарифов – это неотложная необходимость в логике развития нацкомпании.
Убыток QazaqGaz от реализации газа на внутреннем рынке
Сравнение текущих оптовых цен на газ в РФ и Казахстане
Директор Национального аналитического центра «Назарбаев Университет» Расул Рысмамбетов обратил внимание участников круглого стола на изъяны в системе субсидирования: «Вся энергетическая отрасль нуждается в капитальном ремонте и пересмотре базовых вещей и компенсаций. Сейчас субсидирование носит характер коврового бомбометания – дотации получают и те, кто в них объективно не нуждается. А с развитием цифровизации субсидии можно сделать точечными».
Для исправления этих дисбалансов АО «QazaqGaz Aimaq» совместно с Министерством энергетики разработало и внедрило в пилотном режиме в двух регионах (Шымкент и Западно-Казахстанская область) проект «Цифровой кошелек». Услуга предоставляется гражданам Республики Казахстан с зарегистрированным статусом адресной социальной и жилищной помощи через сервис электронного правительства «eGov Mobile».
Система работает просто: она интегрирована с базой данных eGov и сама определяет граждан, которым положена льгота. Им автоматически направляются SMS-уведомления о доступной скидке в размере до 24%. По данным компании, пилотный цифровой проект «Социальный кошелек» продемонстрировал в двух регионах высокую эффективность и получил положительные отклики от потребителей. Принято решение о масштабировании проекта в этом году на весь Казахстан. Он позволит повысить эффективность цифровой системы социальной поддержки и обеспечить точечную адресную помощь тем, кто в ней действительно нуждается. По данным на 1 мая 2025 года, цифровыми скидками уже воспользовались 7 027 жителей Шымкента и 2 819 жителей Западно-Казахстанской области.
Возвращаясь к круглому столу – Айаал Егинов, более 15 лет отработавший на руководящих должностях в компании «Сахатранснефтегаз» (РФ), поделился своим видением, что из российского опыта можно использовать в реформе в казахстанских условиях. Почему Казахстан не может больше ждать? – задаётся он вопросом. И приводит аргументы.
- Исторически заниженные внутренние цены на газ в Казахстане (в 3-5 раз ниже экспортных) привели к хронической убыточности QazaqGaz: убытки до 1 трлн тенге к 2026 году.
- Снижение экспортных доходов лишает возможности перекрёстного субсидирования внутреннего рынка – как это ранее происходило в России, где доходы от экспорта покрывали внутренние издержки. В условиях падения экспорта и Казахстану, и России приходится искать устойчивую модель регулирования.
- Износ инфраструктуры и дефицит переработки. Только 50% сырого газа перерабатывается, что сдерживает рост добычи нефти (особенно на Кашагане и Карачаганаке), препятствуя росту ВВП.
- Опережающая газификация без ресурса. В Казахстане уровень газификации по итогам 2024 года достиг 62,4%, но при этом мощности ГПЗ и сетей отстают от спроса, формируя внутренний дефицит.
- Международные обязательства. Введение Единого рынка газа ЕАЭС сдвинуто на 2027 год, но требует синхронизации тарифов и рыночных моделей.
- Уроки России: отложенные реформы ведут к турбулентности. Высокая степень монополизации, устаревшая нормативная база (с 2006 года), отсутствие полной дерегуляции и слабая биржевая модель привели к тому, что внутренний рынок в РФ стал «вторичным» и убыточным. Казахстан должен учесть эти ошибки.
- Вывод: Казахстану необходима собственная, устойчивая и инвестиционно привлекательная модель газового рынка. Без своевременной реформы он рискует повторить путь России с десятилетиями отложенных решений и потерей конкурентоспособности.
«Задержка в реформе ценообразования газа стоит дороже, чем дорогой газ. Она означает хронические убытки, невозможность обновлять инфраструктуру и общее торможение развития отрасли», – констатировал эксперт (Рис. 3).
Такого же мнения придерживались и участвовавшие в дискуссии независимые эксперты: политолог, специалист в области стратегических исследований и прикладной экологии Марат Шибутов, практик с 25-летним стажем, основатель и руководитель аналитической компании PACE Analytics Аскар Исмаилов.
Спикеры подчеркивали, что вопрос формирования цен на газ в Казахстане – один из наиболее сложных и, во многом, даже определяющих не только для самой газовой отрасли, но и для всей отечественной экономики. Такая значимая роль обусловлена как высокой долей газа в энергобалансе страны, так и влиянием цен на газ на социальную стабильность и конкурентоспособность экономики. Именно в силу серьезности потенциальных макроэкономических последствий так сложно давались и даются любые решения в отношении цен на газ. В отличие от цен остальных энергоресурсов, они долго оставались регулируемыми, невзирая на присутствие отдельных рыночных механизмов формирования цены.
В целом, никто не сомневается в конечном успехе реформ ценообразования на газ в Казахстане, ведь их идеология включает в себя новую формулу закупочных цен, фискальные льготы для недропользователей и перспективы гармонизации цен в рамках ЕАЭС. Эти реформы позволят привлечь инвестиции в новые газодобывающие и газоперерабатывающие проекты, создание и гармоничное развитие конкурентоспособной газовой отрасли страны.