Итоги года
Реформа геологической отрасли Казахстана. Переход к модели «Всё включено» как ключ к экономическому прорыву
Казбек Иргебаев, отличник разведки недр, генеральный директор Информационно-аналитического центра геологии и недропользования
Сегодня Казахстан обладает уникальным ресурсным потенциалом, который мог бы стать двигателем экономического роста и технологического развития страны на десятилетия вперёд. Однако существующая модель государственного управления в геологии и недропользовании значительно снижает эффективность использования природных богатств.
Проблемы фрагментированности, недостаточной координации, устаревших подходов к планированию, слабой мотивации бизнеса и ограниченного доступа к геологической информации привели к тому, что значительная часть минерально-сырьевой базы остаётся не вовлечённой в экономику.
На фоне мировой конкуренции за стратегические ресурсы становится очевидно: Казахстану требуется глубокая перезагрузка всей системы геологоразведки и недропользования. Предлагаемая реформа, основанная на использовании модели «Всё включено», способна стать переломным моментом для отрасли, обеспечив рост инвестиций, масштабную модернизацию и достойное место страны в новой мировой энергетической и ресурсной архитектуре.
Почему вопрос реформ стоит особенно остро именно сегодня
Современный рынок полезных ископаемых переживает масштабную трансформацию. Причин несколько:
1. Глобальный «ресурсный разворот»
Мир стремительно переходит к возобновляемым источникам энергии, электромобилям и низкоуглеродной промышленности. Это резко увеличивает спрос на металлы энергетического перехода: медь, литий, уран, редкоземельные элементы, никель, кобальт. Казахстан входит в число стран с крупнейшими запасами многих из этих ресурсов, однако развитая добыча и глубокая переработка пока остаются не реализованными в полном объёме.
2. Инвестиционная конкуренция между странами
Государства – от Канады до Саудовской Аравии и Узбекистана – активно упрощают условия для инвесторов, сокращая сроки ввода месторождений в эксплуатацию и создавая стимулы для геологоразведки. Казахстан рискует отстать, если сохранит прежнюю бюрократическую модель, при которой, по факту, от предпроектной подготовки и получения лицензии до запуска проекта (в случае прохождения всех согласований и слушаний) проходит до нескольких лет.
3. Аналитика и данные становятся стратегическим активом
Современная геология – это не только бурение и лаборатории, но и цифровые модели, спутниковый мониторинг, космическая съёмка, ИИ-анализ геоданных. От доступности и машиночитаемости данных, оцифрованных графических карт, во многом зависит скорость принятия решений инвесторами и государством. Казахстан уже обладает крупными массивами геоинформации, но доступ к ним ограничен, а часть данных устарела и требует актуализации.
Текущие барьеры, сдерживающие потенциал отрасли
Несмотря на значительные природные ресурсы и интерес международных игроков, система недропользования в Казахстане сталкивается с хроническими проблемами.
Ключевые препятствия:
- Отсутствие единого координатора отрасли – функции распределены между разными ведомствами, что порождает дублирование и разрыв ответственности.
- Низкая скорость принятия решений – инвесторы вынуждены проходить сложный многоступенчатый процесс согласований.
- Фрагментарность и закрытость данных – значительная часть геологических материалов находится в бумажном или неструктурированном виде.
- Недостаточный контроль и мониторинг действующих недропользователей, что снижает дисциплину и ответственность.
- Слабое вовлечение регионов – регионы не интегрированы в стратегическое планирование геологоразведки, хотя именно они несут социальные последствия.
-
Отсутствие механизма мотивации бизнеса к поиску новых участков и открытию новых месторождений – все риски на инвесторе, выгоды – только в случае редкого успеха.
Эти факторы приводят к тому, что часть потенциально привлекательных участков остаётся неосвоенной, а МСБ практически не участвует в отрасли.
Модель «Всё включено»: новая философия недропользования
Одним из ключевых предложений реформы является внедрение нового формата предоставления права на недропользование – модели «Всё включено». В её основе – рыночный и партнёрский подход, при котором государство не только регулирует, но и помогает инвестору запускать проекты быстрее и эффективнее.
Суть модели
Государство заранее проводит целый комплекс подготовительных работ до выхода участка на конкурс или аукцион. В результате инвестор получает не «сырую территорию», а готовый к освоению объект с подтверждёнными данными.