Проекты
Отмена СРП — вторая волна
Артур Шахназарян, АтырауКазахстанские власти активизировали процесс расторжения нефтяных контрактов, подписанных на принципах соглашений о разделе продукции (СРП). Этот процесс и не останавливался в течение двух последних лет, но в 2011 году сразу у трех нефтяных проектов по типу СРП истекли сроки разведки — весной на блоке Адайском на территории Атырауской области и в конце декабря у двух каспийских проектов — «Жамбай» и «Курмангазы». Более удобного случая отменить СРП и не придумаешь.
Зона прикосновенности
Позиция Акорды недвусмысленна, и она юридически отражена в новом законодательстве РК о недропользовании — заключение новых СРП в Казахстане не предусмотрено. Как напутствовал чиновников президент Казахстана в 2010 году,«нам надо проработать вопрос о том, чтобы выходить из «зоны неприкосновенности», чтобы все работали по тем же изменениям в налоговом законодательстве, которые произойдут в будущем».
Глава государства тогда отметил: «Наши налоговики туда (к иностранным инвесторам. — Petroleum) приходят, и им приходится приносить огромные мешки бумаг 10-летней давности и искать в них, как налогооблагать инвесторов, работающих в нефтегазовой и других сферах».
Вторил президенту и министр нефти и газа Сауат Мынбаев: «СРП, на наш взгляд, в определенной степени стимулируют повышение затрат в проектах, поскольку они в любом случае покрываются за счет добываемой нефти, да еще и с процентами. Если все это сочетается со слабым контролем со стороны госорганов, то легко нарушить баланс интересов не в пользу республики».
Официальная Астана публично и в законотворческой деятельности более жестко стала обставлять условия работы иностранных инвесторов, оправдывая свою позицию защитой национальных интересов. Большинство чиновников и политиков максимально критично настроены в отношении режима СРП (по типу заключенных контрактов на Кашагане и Карачаганаке) и контрактов модернизированных концессий типа «налоги—роялти» (Тенгизский проект) как не учитывающих интересы страны. Но прямая отмена СРП могла повлечь многочисленные разбирательства в международном арбитраже, поэтому в Казахстане каждый контракт рассматривается, так сказать, с индивидуальным подходом.
Как сообщает источник Petroleum в Министерстве нефти и газа, контракты на недропользование с сохраненным стабильным налоговым режимом условно поделены на три группы:
- крупные проекты (ТШО, соглашения по Северному Каспию и Карачаганакскому нефтегазоконденсатному месторождению);
- контракты с иностранным участием (ТОО «Каспий Меруерты Оперейтинг компании Б. В.», ТОО «Курмангазы Петролеум», ТОО «Жаикмунай», компания «Маерск ойл Казахстан ГмбХ»), со значительным вложением инвестиций (ТОО «Жамбай», ТОО «Тюб-Караган Оперейтинг Б. В.»), а также с длительным этапом разведочных работ (ТОО «Прикаспиан Петролиум Компани», ТОО «Сагиз Петролеум Компани», ТОО «Потенциал ойл», ТОО «Адай петролеум»);
- иные контракты (ТОО «Кольжан ойл», ТОО «Тандай Петролеум» и др.).
В контрактах первой и второй групп, где есть иностранное участие, изменить налоговый режим достаточно затруднительно, и с учетом того, что это крупные проекты, имеется высокий риск длительных арбитражных разбирательств со значительным экономическим и инвестиционным ущербом. Другая часть контрактов второй группы имеет высокую вероятность отказа инвестора от дальнейшей реализации проекта.
После принятия нового законодательства о недропользовании в2010 году власти расторгли 28 контрактов, основная причина — неисполнение контрактных обязательств. По состоянию на 1 сентября2011 года в Казахстане действовали 199 контрактов на недропользование по углеводородному сырью, в том числе разведочные контракты — 61, совмещенные контракты по разведке и добыче — 70, добычные контракты — 52, контракты по разведке и добыче, осуществляемые на условиях раздела продукции (контракты СРП), и ТОО «Тенгизшевройл» — 16.
Вторая волна
Вторая волна атаки на СРП началась весной 2011 года с расторжения СРП с ТОО «Адай Петролеум» по блоку Адайский на территории Атырауской области. Обнаруженные извлекаемые запасы нефти в надсолевом комплексе оказались незначительными, а искать большую нефть в подсолевом акционеры российско-китайского «Адай Петролеума» посчитали для себя бесперспективным делом.
Блок Адайский, уже по новому соглашению в виде контракта на разведку, был в июне передан испанской компании «Репсол». В течение прошлого года Миннефтегаз вел переговоры по исполнению обязательств по СРП и настаивал на переподписании контрактов по новой юридической схеме с ТОО «Потенциал ойл», ТОО «Тандай Петролеум», ТОО «Кольжан Ойл», ТОО «Курмангазы Петролеум», ТОО «Тюб Караган Оперейтинг», «Каспий Меруерты Оперейтинг Компани Б. В.», ТОО «Жаикмунай», ТОО «Прикаспиан Петролеум Компани», ТОО «Сагиз Петролеум»,ТОО «КурмангазыПетролеум», а также ТОО «Жамбай».
Насколько жестким был тон переговоров чиновников Миннефтегаза с СРП-шниками, остается только гадать, так как источник Petroleum их обозначил как «очень деловой».То есть фактически переговоры идут по всем оставшимся нефтяными проектам СРП, за исключением самых крупных стратегических проектов, в нефтеэкспертной среде так называемых «трех священных коров», — Кашагана, Тенгиза и Карачаганака.
Согласно источнику, сроки разведки и оценки структур двух проектов, «Жамбай» и «Курмангазы», истекли 31 декабря 2011 года. По казахстанско-российскому проекту «Курмангазы», где срок действия СРП должен истечь только в 2061 году и где ожидалось обнаружение большого «нефтяного эльдорадо» с извлекаемыми запасами в 1 млрд тонн нефти, «КазМунайГаз» и «Роснефть» потерпели фиаско.
Две разведочные скважины оказались сухими, и дальнейшие исследования показали, что в лучшем случае стоит надеяться на этом участке Каспия на обнаружение 13 небольших месторождений. Вопрос о новом контракте на Курмангазы по новому законодательству остро не стоит. «Роснефть» выполнила обязательства по разведочному этапу, и потерять новые инвестиции ей не грозит.