Политика
Кадровые перестановки: обкатка продолжается
Известный казахстанский политолог, главный редактор «Казахстанской биографической энциклопедии» Данияр Ашимбаев в эксклюзивном интервью Petroleum комментирует последние структурные и кадровые изменения в Казахстане
– Данияр, чем на Ваш взгляд, были вызваны нынешние перестановки в системе исполнительной власти и корпуса акимов? Когда ситуация, что называется, дозрела?
– Я бы охарактеризовал эту волну реорганизаций и назначений как текущую. За годы независимости таких волн были десятки, и каждая в тот момент воспринималась как нечто грандиозное, значительное и судьбоносное. Но проходит время, проходит очередная волна, и про предыдущую все забывают начисто.
Причины именно данной волны следующие. Во-первых, после назначений Серика Ахметова и Карима Масимова на должности, соответственно, премьер-министра и руководителя администрации президента прошло определенное время, в течение которого вновь назначенные сановники определились со своим видением того, какую структуру и каких людей они хотят видеть под своим началом. А во-вторых, наша властная элита живет по очень сложным правилам взаимного баланса интересов, сдержек и противовесов. В итоге, усиливая того или иного соратника, президент уравновешивает его другим, провоцируя тем самым межэлитную конкуренцию и не давая указанным соратникам расслабляться.
– Известный российский эксперт по СНГ Андрей Грозин считает, что «кадровые изменения тем или иным образом подстраиваются… под смену власти» – а именно, что президент готовит такую кадровую конфигурацию, которая будет эффективно работать и после его ухода. Достаточно смелое утверждение. Вы его разделяете или нет?
– Знаете, это в какой-то степени парадокс. По-моему, практически все кадровые шаги Нурсултана Абишевича, начиная с его прихода к власти, воспринимались и воспринимаются подобным образом. Сначала из-за неуверенности в стабильности нового руководства, потом – из-за неуверенности в стабильности режима, а затем уже просто по традиции.
При этом нельзя исключать, что президент, проводя те или иные перестановки, учитывает фактор хотя бы микроскопической вероятности своего неожиданного ухода. С одной стороны, он «обкатал» большинство своих «гвардейцев» в разных ипостасях, давал и обрубал им крылья, ресурсы, полномочия, надежды и шансы. Иногда даже кажется, что кадровая политика в стране по отношению к определенной группе лиц построена по схеме отношений Бога и Иова.
Но ведь прошло уже 23 года, а скоро будет и 24-летняя годовщина пребывания Нурсултана Абишевича во главе Казахстана, и ничего не произошло. Прошла смена власти в России (и даже не одна), прошла череда «оранжевых революций», т.н. «арабская весна», а страна живет себе, и все. Думаю, что выбирая претендентов на посты спикеров палат парламента и премьера, президент учитывает фактор, что они потенциально могут возглавить страну. Так же, как он учитывает их склонность к самостоятельной игре по негативному сценарию, но не более того.
– Как изменился в результате перестановок расклад сил на политическом олимпе? Какие кланы и ФПГ выиграли от перестановок, а какие понесли потери?
– Формально, на данный момент «в плюсе» группа Нурлана Каппарова, карагандинское и жамбылское землячества. Но этот подход очень упрощенный. Каппаров, Досаев и Аскар Амрин, хотя и работали в «КазИнвестБанке» и «Ланкастер групп», выдвинуты и усилены не как представители этого бизнес-сообщества, а как часть сложной игры, ведущейся более влиятельными фигурами. Понятие «клановость», как «партийность», стало формальностью. Взять, к примеру, выдвижение Сагинтаева и Кожамжарова. При всем их потенциале и опыте, их мало кто рассматривал в качестве самостоятельных игроков. Считалось, что они выдвиженцы Сарыбая Калмурзаева, а с его безвременным уходом из жизни (и в нарушение традиционного кланового восприятия элиты со стороны) карьера Бахытжана Абдировича и Кайрата Пернешевича неожиданно пошла в гору, и оба заняли высоты, чего от них никто не ожидал, особенно сейчас. Получается, что, несмотря на кончину, влияние Сарыбая Султановича на кадровую политику не ослабло.
С географической точки зрения интересно, что, несмотря на отдельные колебания, в последние годы усиливается численность и значимость выходцев из Алматинской и Карагандинской областей. Причем, последний раз подобный феномен отмечался в первые годы восхождения Нурсултана Абишевича на политический олимп еще в советском Казахстане. Случайность это или закономерность? Статистическая погрешность или утрата доверия со стороны президента по отношению к другим элитам?
Политический процесс в стране претерпел значительные изменения: прежней игры на публику, информационных войн, заигрываний с общественным мнением уже практически нет. Как нет и прежних кланов – времена «олигархов» 90-х - начала нулевых прошли. Все основные игроки играют, как правило, на себя и – время от времени – на ближайшего и ситуационно нужного «большого дядю». Большинство активов деполитизировано, легализовано, отмыто, пропущено через западные фондовые биржи и квази-оффшоры и более или менее защищено от смены курса. Цель игры – пополнение текущего счета (при стабильности депозитов) и аккуратное прощупывание почвы перед основным розыгрышем, правила которого еще никому не ясны, но который так или иначе должен произойти.
– Сразу в двух нефтедобывающих регионах поменялись акимы. В Мангистауской области жесткого силовика сменил хозяйственник, успешно руководивший несколькими добывающими предприятиями. А в Кызылорду назначен бывший руководитель Мангистау, потерявший свой пост после жанаозенских событий. В чем логика этих перестановок?